一份在6月1日国际儿童节前夕发布的研究报告显示，近年来，中国的儿童政策发展呈稳步上升态势，普惠性的儿童生活福利保障稳步推进。但目前中国的儿童福利制度，只基本满足儿童的需求；下一步，应重点满足儿童的需求，织密儿童网。

　　随着传统大家庭功能的弱化和社会流动加剧，儿童的风险正在加大，针对留守儿童、流动儿童、单亲儿童等各类儿童的福利服务需求也快速浮现。加强儿童，织密儿童安全网，将成为当下中国儿童福利体系建设的重要内容。

　　5月30日、31日，师范大学中国公益研究院连续发布了《建立型现代儿童福利体系—中国儿童福利政策报告2016》（下称《政策报告》）和《中国儿童政策进步指数报告》（下称《指数报告》）。

　　《政策报告》评估了中国儿童政策的总体发展情况，《指数报告》则系统评价全国各省级儿童政策实施和创新情况，并分析判断儿童事业发展趋势。该指数由政策、生活保障、教育发展、医疗健康、救助5个一级指标，以及21个二级指标构成。

　　《指数报告》的基础数据来源于《中国统计年鉴》《中国卫生和计划生育统计年鉴》《中国民政统计年鉴》和息。此次发布的报告数据，涵盖港澳台之外的全国31个省份，收录的数据区间为2012年-2014年。

　　两份报告均认为，在“十二五”期间，中国的儿童事业发展取得了显著成效，尤其是儿童的生活保障水平不断提高。《指数报告》显示，2012-2014年间，中国儿童政策进步指数的各项指标中，有61.5%的指标呈上升及平稳发展趋势，儿童政策总体进步明显。

　　2013年，民政部在全国范围开展了“适度普惠型儿童福利制度建设试点工作”。《指数报告》显示，截至目前，全国已有25个省份的44个县（市、区）出台了相应政策。其中，重庆、浙江、山东、天津、江苏等5个省份已在全省范围内，建立了困境儿童福利津贴制度。

　　在津贴标准上，从省一级来看，浙江、江苏的补贴水平最高，浙江省的事实无人抚养儿童和散居孤儿的补贴标准最高每月可达到980元/人。

　　从县（市、区）一级来看，津贴标准的差距比较大，如市区作为试点地区，困境儿童生活津贴每人每月达到1400元，但也有地区仅有100元。

　　但《政策报告》认为，中国的儿童福利制度仍滞后于经济社会发展，且多项补贴标准存在着较大的地区差异和城乡差异。以孤儿基本生活费的月人均标准为例，最高标准约为最低标准的4倍。

　　这样的差距，与中央财政的支出比例息息相关。根据《政策报告》的统计，2015年，中央财政用于孤儿基本生活费的支出，仅占当年P的0.003%，而巴西、俄罗斯等“金砖国家”，公共财政用于儿童津贴的支出占P的比例，则分别为0.5%和0.025%。

　　儿童网应成为儿福建设核心

　　近年来，各地相继发生“广西百色性侵案”“南京饿死女童案”“毕节留守儿童”等恶性事件，引发了对儿童体系的关注。

　　《政策报告》认为，目前，中国应建立以“满足儿童需求”为重点的现代儿童福利体系。《政策报告》指出，随着经济发展和社会转型，计划经济时代的单位保障功能逐渐消解；过去，对儿童的“国家”不复存在。同时，随着家庭结构的变化，家庭保障功能也在不断弱化，依据《中国家庭发展报告2015》，2—3人的小型家庭已经成为家庭主流。

　　与此同时，社会的加速流动，使儿童风险也在急剧加大，儿童需求呈现出多样性的特点。贫困儿童、留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等，分别面临着不同的困难，它们的需求也在随着社会的变化而改变。

　　因此，《政策报告》认为，目前中国的儿童福利制度，只基本满足儿童的需求；下一步，应重点满足儿童的需求，织密儿童网。

　　2013年以来，民政部先后在29个省份试点开展未成年人社会工作，推动构建“以家庭监护干预为核心”的新型未成年人。据《指数报告》，截至目前，全国已有近300个市、县开展未成年人的试点工作。

　　近年来，民政部门下设的“流浪未成年人救助中心”逐渐改名为“未成年人中心”，服务对象从流浪儿童向特殊困境儿童扩展，工作职责也从被动救助向主动转变。

　　据统计，截至2014年底，全国共设有未成年人中心345个，比上年增加71个，增长26%。但《政策报告》认为，这仍难以满足上千万困境儿童的现实需求。

　　另外，为解决基层儿童福利服务递送“最后一公里”问题，《政策报告》提出借鉴民政部和联合国儿基会“中国儿童福利示范项目”的成功经验，可依托现有计生干部体系，在每个行政村设立儿童专干。

　　“中国儿童福利示范项目”在每个社区设立儿童福利主任（又称赤脚社工），该职由社区中的担任，直接面对困境儿童和他们的家庭，了解他们的困难，并协助他们获得相应的提供的公共服务或社会支持。

　　该项目自2010年起开始试点，目前已被推广到全国1000多个村（社区）。■

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