我国应急分四大块，除了军事行动和外交之外，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。国家整个应急体系由国务院应急管理办公室按四大类建立四个委员会来管理，这四个委员会里面除了社会安全事件由中央直接管理，其他三个由国务院三个委员会分管。民政部主要是国家减灾委办公室，主要分管自然灾害。

　　自然灾害有一个特点，一个自然灾害会引起一系列的灾害，而其他灾害很少引起自然灾害。自然灾害经常影响生产安全，如果处理不好，经常会引起社会。所以，救灾减灾不是一两个部门可以解决的，需要很多部门协作参与。在我国应急预案里面，每个部门分工明确，这个体系从2003年逐渐已经建立起来了 。一旦发生紧急事件，从国家层面应急体系根据情况判断，就可以决定要启动哪一级预案，安排派出工作组、调动物资、灾民转移安置等等。国家层面清楚，各个省基本上按照国家层面一步一步贯彻。

　　国家整个管理体系在救灾工作上的原则是统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，大到一定程度越级报到中央，国家开始直接管理。2011版和2005年版的应急预案中提到:充分发挥基层群众自治组织和公益性社会的作用，这个就是在应急预案里面强调了基层和公益性社会组织。国家层面建立起来之后，最基层的社区应该是一个基础，所谓基础不牢地动山摇，基层做不好就无法与上层一一对应。

　　2006年国务院全面加强应急管理工作意见提出，进一步明确要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。2005年中央层面的应急预案都已经建成，初步建成了国家一级应急体系，现在要强调最基层部分，这里面提到的社区主要是指城市的。

　　为加强基层的应急管理工作，各部门做了一系列工作。应急办的应急管理示范点，民政部的综合减灾示范社区，的平安社区等等，而除了综合减灾示范社区，其他都是单一的，只有民政部提了“综合减灾”。综合减灾以往谈的主要是自然灾害，到社区不一样，尤其是城市社区，很多城市综合减灾涉及大量防火等内容。

　　民政部推广综合减灾示范社区标准中，综合减灾示范社区不是一个行政条文，而有具体的的，有一系列的标准。这个标准包括10项内容，包括组织管理、灾害风险评估等，内容多为具体的、量化的指标。

　　管理机制要全。管理机制减灾工作领导小组，下设风险评估组、宣传教育组等等。例如，一个台风工作小组，每栋楼有楼长、、疏导员等等。确定人员后挂牌，可以随时联系到相关负责人，还有其他紧急情况要注意的事项。城市社区里设有各种不同预案，大部分都不是自然灾害，而是其他灾害。

　　宣传教育广。社区有各种各样宣传教育方式，重点是要突出它的特点。有的地方叫书法之乡，就可以把防灾减灾和书法结合起来。利用社区各种资源进行培训教育，邀请急救专家和消防专家教授急救知识。过去和现在的模式对照，一些创新的方式，比如书法比赛，更能达到宣传效果。从技术上也有所改变，过去是行政行为，现在有一些新的模式，比如社区风险图制作，各种演练等。

　　救助演练要勤。参与逃生、火灾演练，参与演练的不仅是志愿者，还有和部门消防等，有不同问题都能及时应对。

　　志愿者建设，要专业化如何做?有关专业化，国家现正在制定新的标准叫应急救援员。应急救援员今后将成为一个国家标准，分1到5级，其中的应急救援员5级就是在社区，不是专业人员而是社区人员，所需要的职能、标准正在制定过程中，形成有的国家标准后，社区人员和专业人员都可以往这方面靠，通过考试拿到证书成正的专业人员或者半专业人员。

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