邵阳市常委会主任 赵丽莎

　　各位代表：

　　我受邵阳市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年主要工作回顾

　　2014年，在邵阳市委的坚强领导下，市常委会深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和习总系列重要讲话，认真履行和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家机关的职能作用，完成了市十五届二次会议确定的各项工作任务，为推进经济社会发展、法制建设和小康邵阳建设作出了新的贡献。

　　一、突出加快发展主题，依法履行监督职能

　　常委会围绕我市中心工作，着力推动经济建设和社会各项事业加快发展，加督力度，增强监督实效，突出抓好以下几项工作：

　　一是加强对经济工作的监督。面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，常委会对全市经济工作开展深入调研，7月份，认真听取和审议了关于2014年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，分析了我市经济运行的状况，实事求是地指出了当时经济运行中存在投资对经济增长的支撑力度有所减弱、规模工业增速趋缓、产能过剩的影响有所等问题，支持市人民推进经济增长方式转变、切实抓好技术创新、认真研究解决工业经济发展问题、积极促进非公有制经济发展等，有力地推动了经济稳步健康发展。

　　二是加强对财政预决算的审查监督。听取和审议了2013年市级决算草案报告，审查和批准了2013年市级决算；听取和审议了2014年上半年预算执行情况报告、2014年市级预算调整方案的报告、2015年市级预算编制方案的报告，审查和批准了2014年市级预算调整方案。常委会审议指出，要进一步改进预算编制、严格预算执行、牢固树立“过紧日子”思想、压缩并严控“三公”经费支出、加大民生保障的支持力度、强化预算绩效管理。通过常规性的审议监督，开始实行由行政预算逐步向法制预算的转变，由单纯的程序性监督向实质监督转变。

　　三是加强对审计指出问题整改情况的监督。听取和审议了2013年市级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告，提出切实加强预算执行、严格财政财务收支、完善体制机制的审议意见。听取和审议了审计工作报告指出问题整改情况和审议意见研究处理结果的报告。专门听取和审议了审计指出问题的4个单位整改情况报告，并对整改落实情况进行了满意度测评，通过强有力的监督，审计工作报告所指出的问题已整改到位，社会反响良好。

　　四是监督并推进项目建设。常委会领导寓支持于监督之中，一方面，把投资项目和重点建设项目作为计划执行审查监督的重点，深入开展调查研究，提出意见，支持市加强重点建设项目的推进，加快项目落地。另一方面，根据市委的安排部署，常委会领导积极参与和负责市相关重点项目建设，如湘商产业园、特高压绝缘纸板、铁建设、李文食品、桂花大桥、南山风电、污泥处置、武靖高速、最美十条街、幼儿专科学校新校址等，推动了重大项目的建设和经济的发展。同时，还积极参与和组织了企业改制、社区建设、扶贫帮困、新农村建设等工作。

　　二、突出改善民生，依法审议决定重大事项

　　常委会始终高度关注民生，在行使重大事项决定权时，努力做到推动发展和保障改善民生民利相统一，使作出的决议决定符合群众意愿，力促各项民生问题得到有效解决。

　　一是推进义务教育均衡发展。在去年开展“百校千师万生”大调查的基础上，常委会继续关注义务教育均衡发展问题，专题听取市教育局关于化解“大班额”三年行动计划和市一中整体搬迁的情况汇报，提出了要加大教育投入、加强城区学校硬件建设、整合教育资源、强化学籍管理等，督促市人民认真落实义务教育法，有力地推进了义务教育的均衡发展。

　　二是研究解决“三农”问题。围绕当前农村经济和社会发展中的突出问题，就农村集体土地流转、耕地质量管理、现代农业发展情况、菜篮子工程、农民专业合作组织等问题开展专题调研。对调研中发现的问题，认真组织研究讨论，提出解决问题的意见，督促抓好落实。

　　三是加强污染治理监督力度。针对雾霾危害日益严重的现状，常委会把促进大气污染防治作为监督工作重点，组织执法检查、听取和审议专项工作报告，开展以“生态、创建园林城市”为主题的“环保世纪行”活动，督促市人民进一步贯彻实施大气污染防治法，推进防治体系建设，加强综合治理，促使五个环保监测站全面建成。支持市人民抓好资江、邵水流域与污染治理工程。

　　四是支持创建省级文明城市、园林城市和国家卫生城市。立足全市生态文明建设的现状，常委会支持市人民做好邵阳市创建“国家生态文范工程试点市”工作，全力支持市人民实施“三边三区三年”绿色行动。督促各部门认真履行职责，现场督查市区6万亩荒山育林绿化任务的落实，将“三边三区三年”绿色行动与园林城市建设、文明创建活动统一置于常委会监督工作的重点。全力支持市人民打造市区十大城市公园，重点关注宝庆森林公园等建设进度。支持创建国家卫生城市，狠抓城市卫生的检查与督导工作，卫生、渣土运输、户外广告等城市专项整治效果良好，并促使城市干道清扫保洁、“牛皮癣”清理、资江邵水垃圾打捞市场化运作得到落实。

　　五是推动解决热点难点问题。认真督办全市农村饮水安全，促进饮水安全工程建设，让更多的农民喝上干净水。开展“农产品质量安全行”、“农民健康行”活动，促进畜禽水产品质量安全，改善乡村卫生。开展“民族团结进步行动”宣传月活动，开展少数民族地区高寒山区脱贫解困和少数民族特色村建设视察调研。组织实施“启聪扶贫计划”和“七彩梦行动计划”项目，组织资金820多万元，对47名0-6岁贫困聋儿实施人工耳蜗植入手术，得到省常委会的高度肯定。另外，常委会还就全面落实城乡低保、保障性住房、扶贫帮困、改扩建农村校舍和加强城乡整治等民生大事，加大督导、支持与解决的力度。

　　六是依法审议决定重大事项。常委会注重抓大事、议大事，先后听取和审议了创建省级园林城市、土地集体流转、国有土地使用权出让收入、性债务、小型农田水利建设、监察、食品安全、人民防空、旅游发展、重大项目建设、城市基础设施项目投资、《邵阳市城市总体规划》和《邵阳市域东部城镇群城镇体系规划》编制等工作情况的报告，作出了《关于邵阳市城市总体规划(2014-2030、邵阳市域东部城镇群城镇体系规划(2014-2030)的决议》和《关于邵阳市“市树、市花”的决议》。支持市人民成功创建“湖南省园林城市”。

　　七是依法规范工作。常委会始终党管干部和依法任免的有机统一，充分发扬，严格依事，认真做事任免工作。一年来，常委会共任免工作人员43人次，其中决定任命和任命24人次，批准任命2人次，决定免职和免职14人次，接受辞职3人次，确保了省委、市委人事安排意图的实现。

　　八是认真做大工作。常委会把工作作为畅通渠道、人益的重要工作来抓，进一步改善工作和条件，规范工作程序，热情接待群众来访，及时处理群众来信，耐心宣讲政策和法律法规，积极做好思想疏导和矛盾化解工作。对反映集中的房屋拆迁、土地征用、资源、社会保障等突出问题，加大调查研究和督办力度。一年来，共受理来信来访1235件、2679人次，协调处理集体访13批，督促一府两院及相关单位较好地解决了一些群众反映的实际困难和问题，常委会领导按照市委的统一部署，都分别认真做好包案工作，积极化解多年的积案。

　　三、突出依市，营造公平的

　　常委会贯彻落实“依市”的决策部署，认真开展执法检查和执法调研，加强规范性文件备案审查，积极配合省开展执法检查和立法调研工作，大力促进了依法行政、司法，营造了公平的。

　　（一）认真开展执法检查。对工会法、烟草专卖法、专利法、档案法、人民防空法、安全生产法等10多部法律法规开展了执法检查。常委会认真听取了执法检查情况报告，充分肯定成绩的同时，对存在的问题进行认真的审议交办，并在此基础上督办落实，产生了良好的效果，如工会法执法检查后，向市委提出的两条、向市交办的四个问题以及向市总工会交办的六件工作，全部得到了落实，通过执法检查，进一步规范了依法行政，有效地推进了依市进程。此外，还配合省常委会对旅游法、投资保、公务员法、未成年人保、大气污染法、电力法等法律法规进行执法检查、执法调研和立法调研工作。

　　（二）积极促进司法。支持、人民检察院依法行使审判权和检察权，一是围绕支持司法开展监督工作。司法，是一个地方实实在在的，是评价一个地方发展如何的重要指标，也是群众公平感和幸福感的重要来源。围绕贯彻实施好《刑诉法》，切实保障司法，防止冤假错案发生，进一步提升司法公信力，市常委会在多次召开律师座谈会、社会人士座谈会、基层群众座谈会和广泛走访听取意见的基础上，先后听取了市中级《关于全市两级法院刑事案件非法排除规则适用情况汇报》，听取了市检察院《关于全市检察机关职务犯罪侦查工作情况汇报》，在充分肯定全市司法机关成绩的基础上，对依法保障司法提出了明确要求，对从源头上防止非法取证和，有效防范冤假错案起到了非常重要的作用。二是围绕群众反映强烈的立案难的问题开展监督。在刑诉法贯彻实施过程中，群众反映立案难的问题，我们在广泛开展调查研究的基础上，认真听取了市《关于全市系统刑事立案情况的汇报》，及时反馈了群众对立案工作的意见和，并提出了明确的要求，进一步促进了全市机关立警为民、忠诚履职的主动性和积极性。

　　（三）切实加强规范性文件备案审查。开展规范性文件备案审查工作，是《》、《监督法》赋予各级常委会的重要职责。一年来，全市及其常委会认真开展了规范性文件备案审查工作。一是常委会在广泛调查研究的基础上，出台了《关于进一步加强全市规范性文件备案审查工作的意见》，对全市各级开展此项工作具有很强的指导性和针对性。二是对各县市区常委会的规范性文件备案审查工作进行检查考核排名，并将排名情况进行通报，有效地促进了此项工作的开展。三是认真做好规范性文件的备案审查工作，全市共报备并依法审查了499件规范性文件，交及相关部门自行修改9件。其中市常委会接受市和县市区常委会报备106件，对市人民报备的规范性文件，主任会议依法进行了审查，进一步促进了各级依法行政。

　　四、突出履职行权，充分发挥代表主体作用

　　代表是人民代表大会的主体，因此，代表工作是常委会工作的主要内容。常委会积极为代表履职创造条件、认真督办代表议案、精心组织代表活动，代表工作取得了新的成绩。

　　一是全力推进平台建设，创新代表常态履职。党的对代表工作提出要完善代表联系群众制度的具体要求。为贯彻这一，市常委会主任会议及时研究出台了《关于建设代表联系群众工作室的指导方案》。市委常委会会议专门听取平台建设工作情况汇报并进行了相关工作部署。目前，全市已建成“代表联系群众工作室”102个，计划今年上半年，全市所有乡镇街道都要建成代表联系群众工作室。代表联系群众工作室的建成和有效运行，推动了代表联系群众工作的规范化、制、常态化，为代表在闭会期间充分发挥作用提供了保障。

　　二是积极组织代表活动，充分发挥代表作用。根据代表法和年初工作安排，9月份，组织全国代表邵阳小组，围绕欠发达地区新型城镇化建设这一主题，深入到邵东及三区开展专题调研活动，形成了《欠发达地区新型城镇化建设的径选择--以邵阳市东部城市群建设为例》专题调研报告。12月中旬，组织驻邵全国代表及部分省、市代表共50余人，围绕湘商产业园建设和重点项目推进开展了集中视察活动，组织代表听取汇报，建言献策，共商发展大计。

　　三是加强办理工作，强化督办措施。市十五届二次会议以来共收到代表、和意见188件，其中大会期间173件，闭会期间15件，大会期间收到的都已办结并答复完毕，闭会期间收到的也都按法律程序的要求进行办理。交办后，各专门委员会和常委会工作机构采取电话督办、联合督办、重点督办、现场督办、专门督办和开展“回头看”等方式，对一批重点单位和8件重点处理进行督办。为确保重点处理办出实效，市常委会第十二次会议审议通过了《邵阳市代表、和意见重点处理工作办法》，对重点处理的，由市常委会会议专门听取办理工作情况汇报。常委会还对8件重点处理的办理情况进行了满意度测评，对测评不满意的2件责令办理单位继续办理。《办法》的出台为推动全市办理工作再上台阶提供了制度保障。

　　四是增强服务代表意识，扎实做好保障工作。积极组织省代表参加省人代会，并做好会议期间的有关服务保障工作；积极为驻邵全国代表赴全国“”做好有关准备工作；积极协助、支持各县市区做好代表培训工作；认真对待代表来信，热情接待代表来访；扎实做好代表小组活动开展的有关组织和协调工作，尽力为代表依法履职提供良好平台；积极帮助代表小组落实活动经费，为代表履职创造良好条件；积极代表权益；积极为代表寄送《中国》、《人民之友》、《常委会公报》等资料，分批安排代表列席常委会会议，为代表参政议政提供服务等。

　　五、突出群众线教育实践活动，大力加强自身建设

　　常委会以群众线教育实践活动为契机，狠抓自身建设，注重思想作风建设和效能建设，注重深入开展专题调研和制度理论研讨工作，注重做好新闻宣传和引导工作，注重发挥各专门委员会、工作机构和办事机构的职能作用，注重老干工作和机关院落的文明建设，注重加强与县市区常委会的联系和指导等。

　　（一）从严从实深入开展党的群众线教育实践活动。一年来，我们严格按照中央和省委、市委的统一安排部署，紧紧围绕“为民、务实、”要求，在党组和干部中广泛深入开展了党的群众线教育实践活动。活动中，市党组既自身接受教育，又担负教育督导任务。一方面，分别担任了部分县市区和市直机关的督导组组长，发挥既受教育，又抓活动的双重主体作用，大家高度负责，统筹安排，一丝不苟抓好各督导单位的群众线教育实践活动，确保督导工作落到实处。另一方面，领导带头示范，以身作则，高标准、严要求、实举措，认真抓大机关群众线教育实践活动每一环节的工作，做到了动作不走样、自选动作有特色，使教育实践活动收到了实实在在的成效。干部思想受到了洗礼，服务观念明显增强，和优良作风得到，制度建设更加完善，党风廉政建设取得显著成效。机关厉行节约、反对浪费，实现了车辆购置费为零，出国考察经费为零，三公经费大幅下降。

　　（二）认真开展系列庆祝活动。2014年恰逢人民代表大会成立60周年，市委高度重视此项工作，常委会专门进行研究，按照“隆重、节俭”的要求，市委组织召开了人民代表大会成立60周年纪念大会，市委作了重要讲话，市长主持会议，本人做了主题报告，部分代表进行了发言，会议效果很好。同时，开展了征文活动，收集作品251篇。开展了书画比赛，收到书画作品188幅。开展了宣传月活动。《邵阳日报》开辟了专栏，邵阳同步制作了专题节目，湖南网、邵阳新闻网、微博、微信等各种现代集中力量，重点宣传法规制度、理论、优秀代表和特色活动等，在社会产生了良好的反响。筹备编纂60周年纪念文集和邵阳志等。

　　（三）认真开展调查研究。一是认真开展集中调研。常委会领导每人带领一个调研小组，分别赴县市区开展调查研究，形成调研报告用于指导工作。二是结合全面深化有关课题深入开展调研，全力支持参与。三是切实搞好专题调研。先后对全市民政基层组织换届工作、全市人社工伤保险工作、城投债券资金管理使用情况、国土出让收入收支管理情况、城乡规划编制情况、全市安全生产情况等进行了专题调研。

　　（四）大力加强机关建设。一是对党的群众线教育实践活动收集的集中意见认真整改，立行立改。进一步制定和修改完善了一系列机关管理制度，如机关财务管理办法、公车管理制度、公务接待制度和绩效考核实施方案等，机关管理进一步规范，争先创优意识明显增强。二是认真抓好机关院内的文明创建工作。积极支持配合参与市创建省级文明城市的工作，强化机关院内的管理和整治，确保创建工作落到实处。三是积极做好老干工作。每月组织一次老干部活动，成功举办全省系统第二十届“夕阳红”杯门球赛，展现了工作者的面貌，树立了邵阳的良好形象，老干工作被评为全省先进。四是完成机关党委换届工作，机关党建工作进一步增强。

　　各位代表：过去一年市常委会取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全市人民、全体代表和工作者共同努力的结果，是“一府两院”协同配合的结果，是全市各级和社会大力支持的结果。在此，我谨代表市常委会向大家表示崇高的和衷心的感谢！

　　同时，我们也地认识到，常委会的工作离法律的要求、人民群众的期待还有一定的差距：一是监督工作力度还不够大，监督实效有待增强；二是代表的督办力度不够，服务代表等工作有待加强；三是对县市区、乡镇（街道）工作联系、指导和帮助做得还不够等。我们将在今后的工作中，虚心听取意见，认真调查研究，切实加以改进。

　　2015年主要工作任务

　　各位代表：习总在庆祝成立60周年大会上深刻指出了和完善人民代表大会制度所应遵循的基本原则和必须切实抓好的重要环节。党的十八届四中全会强调，要着力推进依国。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会根本制度的作用，着力推进依国，继续通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中，这是时代赋予我们的光荣任务。

　　2015年，是全面深化的关键之年，是全面推进依国的开局之年，是全面完成十二五规划的收官之年。市常委会将深入贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和习总系列重要讲话，党的领导、人民当家作主、依国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，以加快发展为主题，以改善民生为重点，以提高监督实效为抓手，认真履行和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家机关的职能作用，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、加强监督要有新举措。突出监督重点，改进监督方式，做到依法监督、敢于监督、善于监督。一是按照党的关于全口径预算决算审查监督的要求，认真加强对全口径预算决算的审查监督。把性基金、国有资本经营收入、社会保险基金纳入预算监督范围。二是继续支持和督促审计机关依法开展审计工作，加大审计指出问题整改落实情况的督查力度。三是认真听取有关专项工作报告。听取和审议投资、民办教育发展、基本药物制度实施、畜牧养殖污染整治、通讯保障、土地开发整理、衡邵干旱走廊治理等工作情况报告。四是认真开展执法检查和调研。常委会将开展水污染防治法、道交通法、未成年人保、职业教育法、食品安全法和民族教事务等方面法律法规实施情况的执法检查与调研，开展国有资本经营管理使用情况等方面的调研。五是加大依法行政和司法方面的监督力度。听取市中级、市人民检察院专项工作报告，督促司法，规范执法行为，人益，为人民群众营造公平的。六是认真做好规范性文件备案审查工作，国家法制统一。七是重视做大工作，畅通人民群众利益和表达渠道。八是着力开展专项工作评议。根据需要启动询问、质询等刚性监督手段。

　　二、服务发展要有新。围绕中心、服务大局，大力支持全面深化、调整结构等工作，大力推动经济发展，不断提高经济增长的质量和效益。围绕深化经济体制、增强经济发展活力，听取和审议2015年上半年经济社会发展计划执行情况、“十二五”规划纲要实施情况、“十三五”规划编制征求意见等方面的工作报告。加大湘商产业园和重点项目建设督查力度，促进经济社会持续健康发展。围绕推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，开展农业经营体系创新发展、城市建设与管理、重大基础设施建设等情况的调研视察，促进城镇化和新农村建设协调发展。贯彻落实《中央关于全面深化若干重大问题的决定》，探索和完善健全决定重大事项、规范重大决策出台前向本级报告等制度，依法行使好重大事项决定权和权。

　　三、代表工作要有新进展。一是进一步加强和改进代表的办理工作。要认真贯彻落实好《邵阳市代表、和意见重点处理工作办法》，通过对重点处理的集中督办，加大办理情况的监督力度，探索代表办理工作全面公开和“满意度”测评，推动提高落实率和代表满意率，推动代表办理从“答复型”向“落实型”转变，促进全市办理工作再上新台阶。二是切实认真抓好代表联系群众工作平台建设及运行工作。三是进一步密切与代表联系，抓好代表培训。经常性走访代表，了解代表履职情况；组织代表赴全国培训进行专题履职培训；健全和完善代表履职档案。四是进一步组织好闭会期间代表活动。改进代表集中视察和专题调研方式，围绕大局确定集中视察、专题调研的年度计划，强化代表在专题调研中的主体作用。继续邀请代表参加常委会、执法检查等活动。

　　四、改善民生要有新作为。以推动解决人民群众普通关注的热点难点问题为重点，高度关注民生，继续开展三湘环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行动等主题活动，对大气污染、水污染、土壤污染、食品药品安全、教事务、民族团结等重要问题紧抓不放。认真督促加大对邵水污水排放的治理等工作，想方设法让市民喝上放心水、吃上安全食物、呼吸上洁净空气。围绕就业、教育、文化、卫生、社会保障、生态文明建设等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用各种监督形式，促进问题解决，让和发展更多更公平惠及全体人民。

　　五、自身建设要有新成效。一是切实改进工作作风。进一步巩固党的群众线教育实践活动，认真落实中央八项、省委九项及市委十项等要求，问题导向，按照三严三实要求，从严管理干部，努力改进文风、会风，狠抓作风建设，努力造就一支坚定、素质优良、作风正派、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁的高素质干部队伍。二是进一步健全和完善各项制度，把制度的。三是落实全面深化举措，切实抓好专题调研和理论研讨工作。四是加大宣传工作力度。认真办好《邵阳》等刊物，充分利用《邵阳日报》专栏和各种新闻，拓宽宣传渠道，更好地宣传中国特色的优越性，推动人民代表大会制度与时俱进。五是重视基层工作。进一步重视发挥县市区、乡镇（街道）的作用，加强联系指导，建立重大活动上下联动机制，增强工作合力，推动全市工作共同发展。

　　各位代表，中华民族了伟大复兴的新征程，历史掀开了崭新一页。的鼓点催人奋进，光荣的激荡。我们豪情满怀，信心百倍。让我们紧密团结在以习同志为总的周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，人民代表大会制度，在邵阳市委的坚强领导下，牢记全市人民重托，团结一心，真抓实干，奋力进取，创新，为推进依市、加快八个建成、全面推进小康邵阳建设而努力奋斗！

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